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改革彩票管理体制增强国家彩票公信力

发布时间:2019-05-17 02:16:08

改革彩票管理体制 增强国家彩票公信力

01:17:04   来源:21世纪经济报道   

新中国的彩票发行始于1987年。至今我国已形成国务院、财政部门、民政部门、体育部门、公安部门和工商部门等多层次多部门共管的彩票管理体制,但这种体制在取得成绩的同时,也留下了不小改善空间。

十八届三中全会明确,财政是国家治理的基础和重要支柱。彩票资金是公共资金,财政部门在管理中居主导地位理所应当。现行民政部门和体育主管部门分别对福利彩票和体育彩票行使行政管理职能,实际上是在代行财政职能。应当说,现行福利彩票和体育彩票有各自发行渠道,适应当时需要,值得肯定,但随着国家治理现代化目标的确定,合并福利彩票和体育彩票,发行国家彩票,已势在必行。发行国家彩票,还可以更好地满足其他社会公益事业对彩票发行的需求,统筹使用彩票公益金,尽可能减少由于无法统筹所导致的公益金结余。

按照现代财政制度的要求,公共收支管理职能应属于在财政管理上具有优势的财政部门。多个行政部门参与彩票行政管理,政府职能重叠,易导致低效率。按照政府职能转变的要求,财政部门全面行使彩票管理职能,同时民政部门和体育部门退出彩票行政管理,符合公共服务型政府建设要求。财政部门在彩票管理中的主导地位,将有利于彩票的动态治理,以适应市场变化与互联技术发展的需要;有利于打击非法彩票,以维护彩票市场的健康发展。

彩票发行费用较高也是一个突出问题。国家彩票发行总规模确定之后,宜引入市场方法,通过招投标来降低彩票发行费用。唯有竞争,才能进一步降低彩票发行费用。市场方法能更好地适应复杂多变的市场,能限度地释放市场活力。彩票品种应更加多样化,以更好地适应彩票市场“微笑纳税”(购买彩票被视为“微笑纳税”)的需求。不同的彩票品种,有不同的发行方式。应在科学确定返奖比例的基础之上,选择合理的招投标方式。现有的彩票发行机构只要符合相应条件,仍然可以参与彩票招投标。

市场方法应能限度地限制非法彩票生存空间。市场方法不是让财政部门放任不管,而是必须在制度规范下的运作,合理处理好市场与政府的关系。彩票管理中政府职能需恰当发挥,政府不管市场能做得更好的事,从而尽可能压缩彩票管理环节,压缩行政部门寻租空间,提高彩票管理效率。但政府该做的事,就不能推脱,例如开奖、中奖信息保存等对彩票市场公信力影响较大,财政部门就应充分介入。为此,要加快彩票管理立法,增强彩票发行的公信力,让彩票市场在良好的管理环境中运行。

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